河南兰考县政府

　　案例回放

　　1月4日上午，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。随后，袁厉害被当地公安部门留置问询。

　　兰考县民政局提供的材料显示，事发户主为当地城关镇北街村民袁厉害，原名袁凤英，女，现年48岁，长期收养弃婴和孤儿。其收养孩子的场所有两个，一个在县医院后街的独院内，两层楼房，另一处在县人民医院西边两间瓦房。目前和其共同生活的孩子共有34人，男孩21名，女孩13名，其中病残儿童16名。袁厉害长期雇佣工人，专门负责孩子的饮食起居。

　　民政局有关人员介绍，根据收养法规定，袁厉害并不具备收养资格。2011年9月，在民政部门的介入下，开封市福利院曾从袁厉害处接走弃婴5名。

　　事故发生后，兰考县党委政府高度重视。县委书记王新军组织召开相关部门负责人参加的紧急会议，对事故应急处理作出部署。王新军要求，卫生部门要不惜一切代价，全力以赴抢救伤员，及时成立事故处理领导组，分工负责、安排部署事故紧急处理及善后事宜。

　　兰考县政府还迅速成立了事故应急处置指挥部，由县长周辰良任指挥长，常务副县长毛卫丰任常务副指挥长，相关领导和部门任成员，下设事故抢险及技术指导、医疗救护、后勤处理、善后保障、信息新闻、事故调查等6个工作组，妥善处理事故善后事宜。

　　1月5日，官方公布了在火灾中死亡的弃儿名单。

　　1月5日下午，兰考县政府召开新闻发布会，通报相关情况。兰考县副县长吴长胜表示，造成目前这种局面，与有关部门监管不力、有意放松监管有直接关系，负有不可推卸的责任，这正是我们工作的漏洞。下一步当地将依法严厉打击民间非法收养行为，并在2013年建好兰考县社会福利中心。

　　1月8日，在问责机制启动下，兰考县民政局局长杨佩民、民政局党组副书记李美姣，民政局副主任科员、社救股股长冯俊杰，兰考县城关镇党委副书记、镇长金卫东，城关镇党委委员、副镇长张建议，城关镇民政所所长耿彩虹等6名相关责任人已被停职检查。兰考县政府称，待事故原因调查结束后，将对上述人员及相关单位和责任人依法依纪进行处理。

　　1月8日，人民日报发微博称采访民政部受阻，“河南兰考7名孤儿火灾遇难事件发生后，人民日报对民政部提出采访要求，目前仍然未得回应。1月8日上午，人民日报记者袁振喜试图再次问询民政部，持续打了一上午电话，先后十五次努力无果。中央要求转作风，面对媒体采访，“有关部门”给个答复为啥这么难?”

　　新华社记者发文称：地方政府没资格对袁厉害说三道四。“这位名满兰考的女人，多年来收养了超过百名孤儿和弃婴，当地政府不可能不知道袁厉害的“难”与孩子们的“苦”，却因“无能为力”没地方、没资金、没机构，只能任由袁厉害苦苦地拉扯着苦苦的孩子们。当地相关部门在照顾孤儿上，做得比袁厉害好吗?”

　　1月11日，河南兰考县公布致7死1伤火灾事故原因，称经过现场勘验、技术鉴定、模拟实验、调查询问，认定这起火灾的起火部位位于袁厉害住宅的一楼客厅内，起火原因是其住宅内的儿童玩火所致。

　　袁厉害收养孤儿经媒体多次报道，很多人赞扬她有爱心，但有人质疑她以收养孩子为名拢钱。去年有人举报袁厉害把一些心脏和兔唇修补手术成功的弃婴卖给别人牟利。河南省民政厅经过调查，认为袁厉害“非法收养”。河南商报曾报道，有人曾举报她把健康的孩子卖给愿意领养的人。对此，袁厉害自称很无奈，的确有人找她领养，但她也不是什么人都给。 “看家里条件能供养起我才送。”袁厉害说，根本不会收钱，那样就是卖孩子，她没有那样做也不会。

　　也有人质疑她利用收养的孩子骗低保，袁厉害告诉记者，目前一共有20个孩子上了户口，都挂到她名下，每个孩子都能享受低保，现在一个季度她能领到4000元的低保，但钱都用于孩子日常花销。一个月孩子光奶粉就吃五六千，还有尿不湿，给别人工资(雇工)，“一个孩子平均每月四五百。”

　　兰考县民政局社救股的冯股长则说，因县里没福利院等各种复杂原因，袁厉害收养的孤儿越来越多，但她收养途径正当与否令人质疑?袁厉害个人的能力有限，孩子的生活环境也差，为让孤儿享受到更好的生活条件，虽没明确措施，但一直来在做她的工作，征求她同意放弃孩子的监护权，这样他们就能把孩子送到福利院。

　　很多人都有疑问，政府部门对此次事故是否应该承担责任?事发之后，兰考县民政局解释说，几年前，兰考县民政局得知袁厉害的事情后，发现袁厉害的“收养能力”有限，曾到袁家做工作，几年来曾将数名儿童送到了开封市福利院，但年纪大的部分儿童因为与袁感情较深，都不愿走，由于民政局没有强制执法权，所以无法强制将孩子送走，只能通过做工作的手段来说服和劝导，没想到会发生意外。

案例点评

　　对案例做如下点评：

　　承担责任原则(SHOULDER THE MATTER)

　　事故发生后，兰考县政府迅速成立了应急处置指挥部，在事故第二天召开新闻发布会，承认政府工作存在漏洞，对事故负有不可推卸的责任。

　　项目分数：40分　评分：40分

　　真诚沟通原则(SINCERITY)

　　事故发生后，兰考县政府及时召开新闻发布会，通报相关情况。在回答政府部门是否应该承担责任时，“县里没福利院”、“虽没明确措施，但一直来在做袁厉害的工作，征求她同意放弃孩子的监护权”，“孩子们不愿意被转送到福利院”等等解释，不难让人看出政府部门只强调客观原因，推诿责任，而不是反思自身的问题和不足。专家认为，既然政府部门明知袁厉害的家庭是这样的情况，就应该做两方面的工作，一方面要督促收养人改善居住环境;另一方面，在袁厉害无法靠自己的能力改善之时，政府部门有责任帮助她改善，而不能任其自生自灭，处于放任状态。兰考县政府的做法明显缺乏真诚沟通的诚意。

　　项目分数：20分　评分：0分

　　速度第一原则(SPEED)

　　事故发生后，兰考县政府迅速成立了事故应急处置指挥部，随后召开新闻发布会，通报相关情况。

　　项目分数：20分　评分：20分

　　系统运行原则(SYSTEM)

　　事故发生后，兰考县政府一方面成立了事故应急处置指挥部，对事故进行妥善处理。并启动问责机制，对事故相关责任人处理。一方面召开新闻发布会，承认政府负有责任，并称下一步当地将依法严厉打击民间非法收养行为，并在2013年建好兰考县社会福利中心。符合系统运行原则。

　　项目分数：10分　评分：10分

　　权威证实原则(STANDARD)

　　火灾发生后，兰考县政府开封市政府立即成立由公安刑侦、消防等部门组成的事故调查组，在公安部、省公安厅刑事科学技术专家、刑事侦查专家和火灾调查专家的指导下，对事故原因进行调查。符合权威证实原则。

　　项目分数：10分　评分：10分

　　案例评分：总分100分，实际总评分80分