“栽下梧桐树，引得凤凰来”。近日，北京、上海、广州、杭州、武汉、南京等20多个城市相继出台人才新政，将“人才争夺战”推向白热化。

棋落关键处，方能抢得制胜点。位于华东地区的上海、杭州、南京等地纷纷推出人才新政“加强版”，对于海外人才和专业领域的高端人才表示出强烈的渴求。对于各地人才新政进展以及产业发展现状等方面的问题，《中国经营报》记者致电致函杭州、南京、常熟等地宣传部门，截至发稿均未对具体问题进行答复。无锡市相关政府负责人表示：“无锡已经连续几年开展‘太湖人才计划’，向海内外人才发出‘求贤令’，目前已经进入2.0版本。”

上海社会科学院副院长张兆安分析称，目前中国正处在创新转型的关键时期，各地也把动力转换、结构调整、能级提升作为进一步推动经济社会发展的重要方向和实施路径。“应该说，这也是中国进入新时代之后的高质量发展的客观要求。在如此大背景下，无论是创新还是转型，都离不开各类人才的智力支持和作用发挥。”

新政频出抢夺“人才红利”

近日，上海市公安局出入境管理局举行外籍人才永久居留身份证发证仪式，为包括诺贝尔化学奖得主库尔特·维特里希在内的6名外籍人才颁发了外国人永久居留身份证。

不久前，在上海市举行的人才工作大会上，上海市委书记李强提出：“上海的发展，从来都是靠人才。有什么样的人才，城市就有什么样的竞争力，有什么样的未来。”他表示，人才是决定性因素，当前比以往任何时候更加渴求人才，特别是卓越人才。

上海释放出“聚天下英才而用之”的信号，“要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策改革，形成对全球高峰人才的‘磁吸效应’，打造‘人才梦之队’”。

同样位于华东地区的南京、杭州、湖州等城市也不甘落后，纷纷表现出“求贤若渴”的心态。

据介绍，南京市推出“宁聚计划”招才揽才，其中人才落户新政尤其备受关注。同时，南京市政府发布的《关于进一步加强人才安居工作的实施意见》中提出，高层次人才在南京买首套房不再受户籍限制，且公积金最多可贷120万元，高校毕业生租房补贴年限可延长至5年。

日前，湖州市召开的人才工作会议发布了《关于高水平打造人才生态最优市的若干意见》，推出“1+N”人才新政，涉及6个方面、25条措施、近100项政策点，涵盖人才引进、培养、使用等“全链条”环节，形成了一条完整的“人才生态链”。

杭州市则在近日发布了人才新政“加强版”。杭州市委、市政府推出的《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》，聚焦创新更具竞争力的国际人才引育、留用机制，重点围绕外国人才引进和本土人才国际化培养，创新提出“全球聚才十条”“开放育才六条”等政策。

多位受访专家指出，此起彼伏的人才争夺战，显示了我国已由“人口红利”向“人才红利”转变。

面对愈演愈烈的人才争夺战，中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对记者分析称：“中国经济发展已经从高速增长进入到高质量发展阶段。城市的核心，以前是资本，现在正转变为人才。当前，人才或者说人力资本是第一要素，也是我们实现高质量发展的关键要素，是实现新旧动能转换的重要因素。所以，最近一两年各地都掀起了人才争夺战。”

“海外人才”“定向揽才”成重头戏

记者采访中了解到，由澳洲归国团队创立于上海的深兰科技（上海）有限公司（以下简称“深兰科技”），公司员工100余人，其中博士、博士后和硕士40余位，来自海内外名校的精英海归20余人。

深兰科技董事长陈海波告诉记者：“由于是海归团队回国创业，‘人才回国、科技报国’的做法受到上海市政府的高度认可，政府方面将深兰作为上海市重点培养的本土人工智能企业，在资源、资金、通道等各方面给予了较大支持。”

媒体报道数据显示，近五年沪上引进的留学回国人员是上个五年的两倍多。目前来沪工作和创业的留学人员已达15万余人，留学人员在沪创办企业5000余家。上海市人力资源和社会保障局局长赵祝平近日表示，外国高端人才来沪工作许可办理周期缩短为5个工作日，还将加大海外留学人才的引进力度。

南京则放宽了外籍人才申请永久居留证政策，规定外籍人员工资性收入和年缴纳个人所得税达到规定标准，在当地工作满4年，每年在国内居住累计达到规定标准，经所在单位推荐，即可申请永久居留。

连续七年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”的杭州，其“全球聚才十条”规定，外国人才携项目到杭州创办企业，符合杭州产业发展导向的，经评审给予20万~500万元不等的创业资助，特别优秀的人才项目可“一事一议”，最高给予1亿元资助。同时，外国人才在杭州可享受包括申请在华永久居留、出入境签证、居留许可、口岸签证等在内的七项出入境便利政策，也成为我国首个在自贸区外实施公安部七项出入境便利政策的城市。

纵观各地推出的人才新政，除了对海外人才青睐有加，结合自身区位优势和发展特色“定向”抛出橄榄枝也成为一大特点。

以无锡物联网产业为例，从2009年国务院批准无锡建设国家传感网创新示范区后，无锡通过引进相关高层次人才，在短短数年间，迅速成为物联网产业的高地。

湖州则提出，将湖州科技城打造成为国际人才城，推进“众创空间+孵化器+加速器+产业园”人才平台体系建设，建设海外孵化器、外国高端人才创新集聚区，大力引进名校名院名所，打造一批新型人才创新平台。

“城市吸引人才，归根到底还是要给他营造一个良好的创新生态环境。给人才松绑，有一定的容错机制。此外，人才引进也要符合当地的产业规划。”苏州大学东吴商学院副教授沈建对记者提到。

“人才争夺战”以何取胜？

“21世纪什么最贵？人才。”电影中的这段经典台词道出了当前“人才争夺战”的意义。

在湖北省统计局副局长叶青看来，中国经济总量已经稳居世界第二，要让各地经济发展再上新台阶，人才是必备要素。他提到，习近平总书记指出发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。“所以各地积极抢夺全球人才，也是各地经济竞争的一个重要缩影。”

记者梳理发现，从华东各城市吸引人才的措施来看，多以“户口、住房补贴、现金补贴”等为常用手段。不过，仅在购房和落户方面提供优惠政策，是否足以吸引人才流入，城市真正能够吸引人才留下的关键点是什么？

对此，对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心陈建伟撰文指出，要在这场全国性乃至全球范围内的“人才争夺战”中脱颖而出，“硬实力”固然重要，但必须要补齐“软实力”的短板，更要灵活运用具有地方特色的“巧实力”。

“户籍、住房是一方面的因素，当前一二线城市，尤其是一线城市的户籍制度对于外来人才而言，是一个很大的门槛，城市吸纳人才，在户籍上给予一些倾斜是必要手段。”陈耀提出。

同时陈耀认为，一线及部分重点二线城市房价高企，年轻人进入城市的阻碍一方面来自于户籍，另一方面则来自于住房。不过在他看来，城市留住人才的关键因素并不止于此。

而在张兆安看来，户籍和住房补贴等优惠政策确实是一个城市引进人才尤其是高端人才的重要手段，也会起到很好的引才效果。但从更宽的视野来看，人才被引入到一个城市，还要看这个地方有无“用武之地，用武之处”，也要看未来发展的空间和舞台怎么样，工作和生活的环境怎么样，等等。也就是说，需要进行综合性的考量。

“因此，留住人才除了户口、住房等硬件条件，还应在‘软环境’方面下功夫，创造良好的就业条件，提高政府的开放程度、尊重市场规则，让人才能够在城市扎根。”陈耀分析称。

特约撰稿李静对本文亦有贡献